2024年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，為新時(shí)代新征程進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向，提供了遵循。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　農(nóng)村改革要保持歷史耐心

　　“三農(nóng)”發(fā)展是個(gè)慢變量，很多事情都急不得，不可能一蹴而就、一下子把所有問(wèn)題都解決，而應(yīng)實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局之中，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性因素日益增多。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基本盤(pán);還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭，處理好農(nóng)民問(wèn)題、土地問(wèn)題，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化需要幾代人的共同努力，要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心、留在農(nóng)村的留得安心，農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。對(duì)宅基地，重點(diǎn)要把握住“一個(gè)不能、三個(gè)嚴(yán)禁”：城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開(kāi)，杜絕通過(guò)各種名義為退休回鄉(xiāng)干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配宅基地建房等違法行為;嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會(huì)所，嚴(yán)禁變相買賣宅基地和違規(guī)搞合作建房，嚴(yán)禁以撤并村莊、合村并居的名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不是一句空口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求，就是“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。實(shí)踐證明，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度符合國(guó)情農(nóng)情，兼顧了效率和公平，能夠適應(yīng)不同發(fā)展水平的生產(chǎn)方式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包期15年，到1993年中央提出延長(zhǎng)30年不變，再到黨的十九大明確土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年，既體現(xiàn)長(zhǎng)久不變的政策要求，又在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上同實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相契合。當(dāng)前正在有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，總的要求是堅(jiān)持延包原則，確保承包關(guān)系總體順延，絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定;同時(shí)，要妥善解決突出矛盾，允許農(nóng)民在法律框架內(nèi)協(xié)商解決，不能簡(jiǎn)單一延了之。

　　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，不得簡(jiǎn)單下指標(biāo)、定任務(wù)，確保嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)規(guī)模。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須要適度

　　發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，不搞“一刀切”，不搞強(qiáng)迫命令。“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，我國(guó)的耕地面積和農(nóng)戶數(shù)量決定了“人均一畝三分地、戶均不過(guò)十畝田”的小農(nóng)生產(chǎn)方式，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。如果土地過(guò)于集中，會(huì)引發(fā)農(nóng)業(yè)資源占有不公和農(nóng)戶兩極分化，可能導(dǎo)致大量勞動(dòng)力沒(méi)活干，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模要做到“三個(gè)相適應(yīng)”：與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。現(xiàn)在有的地方靠行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，或者借高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等名義違法違規(guī)流轉(zhuǎn)土地。必須強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，做到“三個(gè)不得”：不得違背農(nóng)民的意愿，不得損害農(nóng)民的利益，不得改變土地的用途。

　　嚴(yán)禁以將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績(jī)考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁行政推動(dòng)搞整村流轉(zhuǎn)。此外，要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要讓農(nóng)民充分參與

　　中國(guó)式現(xiàn)代化，關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)，必須關(guān)注農(nóng)民的就業(yè)生計(jì)，推動(dòng)農(nóng)民的現(xiàn)代化。要把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。但一些地方在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，往往規(guī)模越來(lái)越大、用工越來(lái)越少、農(nóng)戶參與程度越來(lái)越低。要鼓勵(lì)各地依托鄉(xiāng)村資源，縱向上拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，橫向上開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　要明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不是簡(jiǎn)單的一產(chǎn)“接二連三”，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，要形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，企業(yè)干自己擅長(zhǎng)的事，農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干，真正讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。要在建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制上多下功夫，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)要發(fā)揮農(nóng)民主體作用

　　今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，建立健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、照顧農(nóng)民感受，防止“替農(nóng)民做主，代農(nóng)民決策”“政府干，村民看”等現(xiàn)象。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。要做到敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，不要把鄉(xiāng)情美景都弄沒(méi)了，不能把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化都搞丟了。要保護(hù)鄉(xiāng)村建筑特色風(fēng)貌，不要一個(gè)樣式蓋到頭、一種顏色刷到底，要慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

　　(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、副部長(zhǎng) 吳宏耀)