“這是村里租賃機(jī)械的發(fā)票、作業(yè)單，還有支付給勞務(wù)人員勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)票……”近日，在山東省青島市萊西市姜山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的辦事大廳內(nèi)，姜山新村的會(huì)計(jì)趙福濤正在窗口報(bào)賬，工作人員核實(shí)單據(jù)無誤后，趙福濤填寫了村級報(bào)賬交接單，村里的每一筆支出和收益都被錄入系統(tǒng)，清晰明了。現(xiàn)在，這里是他每個(gè)月必來“報(bào)到”的地方，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任周德成也成了他的“老熟人”。

近年來，姜山鎮(zhèn)聚焦農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，著力提高“三資”規(guī)范管理水平。“鎮(zhèn)上要求每個(gè)新村須聘用專業(yè)會(huì)計(jì)，實(shí)施新村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，搭建‘三資’一網(wǎng)通等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體‘三資’閉環(huán)管理。”周德成向記者介紹道。

農(nóng)村集體“三資”關(guān)系著農(nóng)村基層的根本利益。2023年10月以來，青島市聚焦農(nóng)村集體“三資”這一關(guān)系群眾切身利益、群眾感受最直接的“小切口”，進(jìn)行集中整治和清查整改。今年3月，青島市委、市政府印發(fā)《青島市農(nóng)村集體“三資”管理攻堅(jiān)提質(zhì)行動(dòng)方案》，力促農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序、陽光透明。

一個(gè)個(gè)鮮活的案例，無一不證明農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管正在躍上新臺階。近日，記者也走進(jìn)多個(gè)村莊，探尋青島創(chuàng)新“三資”整治路徑，促進(jìn)集體增收、農(nóng)民致富背后的生動(dòng)故事與實(shí)踐。

姜山新村村民正在看財(cái)務(wù)收支公開榜。 農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 祖爽 攝

清查摸底 盤清村集體家產(chǎn)家底

“通過資產(chǎn)資源的清查摸清底數(shù)，我們對全村資源的具體情況有了更全面的掌握。目前，村里已收取承租費(fèi)53.53萬元，包含往年欠繳租賃費(fèi)21.4萬元和當(dāng)年度租賃費(fèi)32.13萬元，幫助村里還上了一大部分債務(wù)。去年村莊的總收入已經(jīng)達(dá)到了92.7萬元……”眼前的本本賬目，是膠州市膠北街道楊戈莊村“三資”清理工作的成果，想著村集體收入能再漲漲，村黨支部書記別德宏喜笑顏開。

楊戈莊村屬于典型的城邊村，雖然地理位置優(yōu)越，但村集體收入來源十分單一，僅能維持村莊日常運(yùn)轉(zhuǎn)。2016年，村“兩委”換屆后，“三資”問題仍一直困擾著干部和群眾。“村里不少地塊都由本村村民承包，一開始是個(gè)別人拖欠承包費(fèi)，但村民彼此間存在‘你不交我也不交’的攀比心理，一來二去收承包費(fèi)成了‘老大難’問題。同時(shí)，部分建設(shè)用地還存在著租金過低的情況，造成集體資金流失。”別德宏回憶道。

近兩年，借著市級、街道各項(xiàng)“三資”清查活動(dòng)的契機(jī)，楊戈莊村成立了“三資”清理工作小組，重新對土地進(jìn)行實(shí)地測量，制定新的、統(tǒng)一的土地租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，清收債權(quán)。“楊戈莊村采取實(shí)地測量的方式，企業(yè)方、測量方、村‘兩委’、村民代表等多方同時(shí)在場進(jìn)行土地測量，測量結(jié)果需要得到多方認(rèn)可，在公示無異議后才能生效。”膠北街道經(jīng)管審計(jì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人付海濱表示。

“三資”清理工作成果顯著，楊戈莊村理清了“家底”，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加了村民們的幸福感。臨近中午，一陣陣飯菜香從村里的老年食堂里飄了出來，記者看到，陸陸續(xù)續(xù)有老人走進(jìn)食堂落座就餐，在飯桌上聊著家常。“這是去年村里投資翻新的老年食堂，75歲以上的老年人可以免費(fèi)用餐，大家伙都拍手稱贊！”別德宏笑瞇瞇地說。

北臨水庫，風(fēng)光旖旎，群山環(huán)抱之中，一座座色彩繽紛的集裝箱民宿點(diǎn)綴其間。這里是山東港口集團(tuán)投資3000萬元在平度市大澤山鎮(zhèn)東岳石村打造的集裝箱部落，是一處集戶外拓展、鄉(xiāng)村旅游等體驗(yàn)于一體的田園綜合體式營地。很難想象，幾年前這里還是一片無人問津的荒蕪山地。

“這就是我們在‘三資’清理工作中發(fā)現(xiàn)的‘遺珠’！”東岳石村黨支部書記付廣新感慨道。2024年，鎮(zhèn)、村兩級工作組通過系統(tǒng)摸排該村資產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)兩份涉及36畝土地經(jīng)營權(quán)的不規(guī)范合同以及38套老舊宅基地等問題。工作組通過合同解除、宅基地有償退出意向達(dá)成等工作，保障了集體土地使用權(quán)的優(yōu)化利用。

“我們村將可進(jìn)行‘農(nóng)轉(zhuǎn)用’手續(xù)的21畝土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)118萬元入股平度農(nóng)旅集團(tuán)投資建設(shè)的葡萄冷鏈倉儲(chǔ)項(xiàng)目，每年為村集體帶來9萬元的股權(quán)投資收益；此外，還將15畝山地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至山東港口集團(tuán)用于集裝箱部落建設(shè)，每年為村集體帶來2萬元的流轉(zhuǎn)收益，并解決50名村莊閑置勞動(dòng)力的就業(yè)問題。”付廣新介紹道。

記者從青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，目前已累計(jì)清查回收閑置、低效利用土地資源6.7萬余畝，規(guī)范問題合同4.9萬份，化解村級債務(wù)8.1億元，收回村級債權(quán)1.3億元。

幾名新村會(huì)計(jì)正在姜山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心報(bào)賬。 農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 祖爽 攝

建章立制 促進(jìn)“三資”管理全面規(guī)范

“你看，2月的財(cái)務(wù)收支公布了，村里的收入居然有60多萬元！”“不過支出也增加了不少，多了一筆春節(jié)期間村里購置裝飾小彩燈的費(fèi)用。”在姜山新村村民委員會(huì)門前的公告欄上，兩名村民正在仔細(xì)查看剛剛張貼出來的財(cái)務(wù)收支公開榜。這樣的公開榜每月張貼一次，村莊每個(gè)月收入幾何、支出又花在了哪，每一項(xiàng)都清楚明白。

農(nóng)村集體“三資”清查后，如何整合集體資源，提升工作規(guī)范性，是“三資”管理中面臨的又一項(xiàng)問題。為此，姜山鎮(zhèn)研究制定了一系列措施。

其中頗具創(chuàng)新性的就是真正用好年度預(yù)決算制度。“原來村里的資金怎么用，很多時(shí)候是由村黨支部書記‘一拍腦袋’決定的?，F(xiàn)在有了預(yù)算制度，村里的資金就必須按照預(yù)算計(jì)劃精準(zhǔn)規(guī)范地使用。”周德成解釋道。一份合格的村莊年度財(cái)務(wù)預(yù)算須包含年度計(jì)劃收入、年度計(jì)劃支出，且年度計(jì)劃結(jié)余需確保收大于支，做到收支平衡。

“每年12月中旬，各新村黨組織會(huì)安排新村經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)對照《新村年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告》的執(zhí)行情況，總結(jié)過去一年的預(yù)算實(shí)施情況和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。”周德成表示。

與此同時(shí)，姜山鎮(zhèn)還對各村經(jīng)費(fèi)列支事項(xiàng)、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、資金收支流程、財(cái)務(wù)公開管理、財(cái)務(wù)檔案管理、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)從嚴(yán)規(guī)范。“目前我們鎮(zhèn)‘三資’管理實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，就拿從嚴(yán)規(guī)范資金收支流程來說，要求村級支取的代管資金嚴(yán)格按照審批事項(xiàng)使用。例如，我們村之前實(shí)施了機(jī)械排水工程，我報(bào)賬時(shí)需要提供機(jī)械作業(yè)工時(shí)單、現(xiàn)場施工的照片等，確保專款專用。”趙福濤邊說邊掏出單據(jù)和照片展示著。

針對以往農(nóng)村集體“三資”分屬不同系統(tǒng)的問題，姜山鎮(zhèn)將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、電子票據(jù)平臺、審批支付平臺、資產(chǎn)資源管理平臺、記賬平臺等管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，由一網(wǎng)通監(jiān)管平臺將分散的管理模塊和信息按照邏輯管理串聯(lián)起來。

在青島市，以規(guī)章制度為集體“三資”整治保駕護(hù)航的案例比比皆是。青島市出臺了《青島市村級財(cái)務(wù)公開六條規(guī)定》《青島市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理“八嚴(yán)格、八不準(zhǔn)”》，進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束。

變閑為寶 推動(dòng)激活“三資”全要素

“這里曾因經(jīng)營不善而荒廢，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)重新煥發(fā)生機(jī)。”站在山坡上遠(yuǎn)眺，西海岸新區(qū)王臺街道東草夼村黨支部書記龔周道感慨地說，他腳下的這片林地即將建起青島萌樂世界森林公園。

2024年，村“兩委”對160余份經(jīng)濟(jì)合同逐一分析排查，共摸排出權(quán)屬不明、標(biāo)的物及債權(quán)利不清的經(jīng)濟(jì)合同16份，涉及山林地1200余畝。其中，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺成功流轉(zhuǎn)482.4畝林地經(jīng)營權(quán)，引入上述公園項(xiàng)目，規(guī)劃打造集采摘、餐飲、住宿、觀光、游玩于一體的鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系。“我們還計(jì)劃以‘萌樂世界’為平臺，發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖、紫花苜蓿草等飼料種植產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步培育新型農(nóng)業(yè)增收支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶致富，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。”龔周道表示。

農(nóng)村集體“三資”不僅要管得好，還要盤得活。通過盤活村集體資產(chǎn)項(xiàng)目，村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，村民收入增加，鄉(xiāng)村振興的步伐更加堅(jiān)實(shí)有力。

在西海岸新區(qū)張家樓街道達(dá)尼村，陶藝家葉建明正在工作室的燒制車間內(nèi)緊張忙碌著，打開爐門后，大小不同、造型各異的高溫陶瓷作品呈現(xiàn)在眼前。目前，村里還有幾十家像這樣的工作室，形成了藝術(shù)氣息濃厚的創(chuàng)客街區(qū)。

“我們租賃了20余套村民閑置房屋，免費(fèi)提供給藝術(shù)家開辦工作室，利用市級資金和村集體的閑置用房，開辦畫鄉(xiāng)會(huì)客廳，盤活村集體閑置資產(chǎn)。藝術(shù)家通過免費(fèi)培訓(xùn)村民200余人次，讓村民放下鋤頭、拿起畫筆、增收致富。”達(dá)尼村黨委書記張金寶表示。同時(shí)，達(dá)尼村還成立青島畫鄉(xiāng)居房屋管理有限公司，托管閑置農(nóng)房300余處，引進(jìn)國農(nóng)·村光里民宿項(xiàng)目，規(guī)劃分期打造特色民宿30處。

近年來，青島市把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易納入監(jiān)管，2024年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)32.7億元，實(shí)現(xiàn)村集體溢價(jià)增收4580萬元。

記者注意到，數(shù)字化賦能“三資”盤活在青島已成為大勢所趨。例如，達(dá)尼村通過建設(shè)“數(shù)字達(dá)尼”，將村莊閑置農(nóng)房及土地等資源要素轉(zhuǎn)化為實(shí)景三維數(shù)據(jù)，提供“云上看地、云上看房”服務(wù)。

“全市正在推進(jìn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源上圖入庫，實(shí)地對資產(chǎn)資源進(jìn)行全方位拍照，目前完成數(shù)字化‘描邊上圖’的村莊518個(gè)，在‘數(shù)字云圖’系統(tǒng)中，可清晰看到每個(gè)村莊的集體資產(chǎn)情況，點(diǎn)擊后即可看到資產(chǎn)的圖片、面積、實(shí)際承包人或運(yùn)營人等詳細(xì)信息。計(jì)劃今年6月底前，全面實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源上圖入庫、規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)入公共資源交易平臺交易。”青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者　祖爽　郝凌峰