習近平總書記強調，鄉(xiāng)村振興不能只盯著經濟發(fā)展，還必須強化農村基層黨組織建設。如何緊緊抓住抓黨建這個牛鼻子，做好促進鄉(xiāng)村振興這篇大文章，是駐村幫扶工作必須深入思考和探索的重要課題。安徽省第八批工作隊進駐石臺縣七都鎮(zhèn)新棚村以來，通過查看資料、上門走訪、座談交流等方式深入開展調研，認真梳理分析存在的問題及原因，努力探索抓黨建促振興的有效路徑，取得積極成效。

　　一、主要成效

　　石臺縣七都鎮(zhèn)新棚村位于安徽南部海拔700米的峽谷中，該村曾是林茶專業(yè)村，農民收入相對較高，但隨著市場變化，新棚村逐漸跟不上發(fā)展。2014年，該村被確定為建檔立卡貧困村。2017年初，省第七批選派干部駐村開展幫扶工作，2018年整村出列，2019年全部脫貧，2020年村集體收入13.6萬元。省第八批工作隊駐村以來，新棚村持續(xù)深化拓展農村基層黨建“一抓雙促”工程，按照“生態(tài)立村、紅色興村、旅游活村、養(yǎng)生富村”工作思路，探索出“紅色旅游+茶旅結合+民宿農家樂”的休閑康養(yǎng)發(fā)展模式，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興打下堅實基礎。

　　（一）抓引領固根基，建強村級戰(zhàn)斗堡壘。新棚村黨支部堅持黨建工作為統(tǒng)領，依托新時代文明實踐站、黨建“有聲”圖書館等載體，結合黨史學習，強化思想教育;通過“三會一課”、主題黨日等活動，組織廣大黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記“七一”重要講話精神等，以更高站位、更大力度、更實舉措，扛起推進鄉(xiāng)村振興工作的政治責任;結合村“兩委”換屆工作，實施鄉(xiāng)土人才回引工程，選優(yōu)配強村“兩委”班子5人，順利實現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”班子平均年齡36.6歲，1名選調生村官到村任職，著力抓牢班子隊伍建設，切實增強“名村”創(chuàng)建和振興鄉(xiāng)村組織力量;聯(lián)合省市縣多家企事業(yè)單位黨支部開展“支部共建”活動，精心制作《紅色記憶》電教片，引導廣大黨員干部群眾弘揚革命精神、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、凝聚創(chuàng)業(yè)力量。

　　（二）抓特色創(chuàng)品牌，聚力推進產業(yè)發(fā)展。堅持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等產業(yè)，推動產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，復建皖南紅軍總醫(yī)院紀念館，打造愛國主義教育基地，形成紅色旅游引領綠色經濟發(fā)展趨勢。做大做強特色茶產業(yè)，推廣科技興茶，聯(lián)系縣科技特派員到茶園實地開展茶園管理、茶葉采摘等技術指導，積極推進茶園低改、改良品種;實施品牌戰(zhàn)略，積極申報有機綠茶認證，不斷唱響硒茶品牌，擦亮有機茶名片，投資65萬元實施新棚村茶廠設備采購項目，新建700平米標準化茶廠及生產線1條;實施茶旅融合，依托村良好的生態(tài)資源和深厚的文化底蘊發(fā)展茶鄉(xiāng)體驗游，盤活閑置資產，鼓勵村民用自家庭院打造特色民宿和農家樂。截至目前，130余批次，12000余人次來村開展紅色旅游，帶動茶葉、蜂蜜、土豬、土雞、香菇等農特產品銷售，實現(xiàn)經濟效益13萬余元，有效拓寬了群眾增收渠道。

　　（三）抓建設補短板，持續(xù)優(yōu)化村莊環(huán)境。以強化基礎設施建設為抓手，堅持補短板、強弱項。新建過河橋梁，配套建設漿砌石河道護壩。積極爭取資金，完成長11米、寬3.5米的韓家橋拆除重建項目，切實改善村民的生產生活及交通出行條件，保障出行安全;圍繞“服務農村群眾，助推鄉(xiāng)村振興”，全力推動“四好農村路”建設，持續(xù)完善鳳臺大橋、楊梅塢至張家橋道路的維護，實施花海長廊計劃，道路沿線增植花果樹木，打造“暢、安、舒、美”的通行環(huán)境;按照“美麗鄉(xiāng)村”建設標準，結合“紅色村莊”打造，著力建設生態(tài)農業(yè)、旅游、文化特色村;牢牢堅守發(fā)展與生態(tài)底線，嚴格落實環(huán)境專項監(jiān)督長制，配備監(jiān)督長、監(jiān)督員各1名，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，變美麗環(huán)境為美麗經濟。

　　（四）抓治理促和諧，示范帶動鄉(xiāng)風文明。始終堅持群眾路線，以“關鍵少數(shù)”帶動全體多數(shù)，改選新一屆村民代表30人，為基層治理注入源頭活水。強化德治引領作用，深化“一約四會”建設。堅持把“村規(guī)民約”作為推進民主管理、維護社會穩(wěn)定、依法治村的重要措施，以“自治”消化矛盾、以“法治”定紛止爭、以“德治”春風化雨，基本形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的治理格局。開展黨建引領信用村建設，完成全村161戶鄉(xiāng)村文明評議工作。積極運用鄉(xiāng)風文明評議引導群眾轉變觀念、消除陋習，引導廣大群眾崇德向善，推動鄉(xiāng)風文明不斷提升，著力構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。積極開展送電影下鄉(xiāng)、新春走基層、送黃梅戲下鄉(xiāng)等農村文體活動。組織成立腰鼓隊，敲出了新氣象;推廣廣場舞，跳出了文明范。豐富的群眾文化生活集中展現(xiàn)了精神新面貌，弘揚了正能量。

　　二、存在的問題及原因分析

　　（一）農村人才匱乏是制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。人才是鄉(xiāng)村振興中最關鍵的因素，鄉(xiāng)村的基層黨組織要靠人才來強、產業(yè)要靠人才來干、生態(tài)要靠人才來美、文化要靠人才來興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各方面工作的實施都需要人才來完成。就新棚村而言，缺少專業(yè)型人才是困擾鄉(xiāng)村振興的一大難題。如，在民宿產業(yè)發(fā)展上，既缺少懂經營、善管理、高素質、專業(yè)化的旅游民宿人才隊伍，也缺少留人用人的環(huán)境，人才匱乏成為制約農村發(fā)展的最大障礙。目前，因為城市的快速發(fā)展，許多村莊出現(xiàn)“老齡化”、“空心化”，鄉(xiāng)村教育更是十分匱乏，鄉(xiāng)村人才更是十分缺乏，并且即便是一些條件比較好的村莊也無法留住年輕人才建設農村。人才外流導致鄉(xiāng)村振興的主體匱乏。鄉(xiāng)村振興的主體應該以地緣、利益、血緣、文化以及與村莊有各種聯(lián)系的利益、友情、文化的等相關方，共同動員、組織起來參與到鄉(xiāng)村振興當中去。當前農村的教育體系不完善，質量不高，許多家庭因為子女教育而被迫進城。在培育鄉(xiāng)村本土人才面臨著缺乏支持、動力不足、制度缺失以及缺乏激勵機制等問題。所以，鄉(xiāng)村人才短缺很大程度上也在制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

　　（二）村級集體經濟薄弱導致服務群眾能力不強。近年來，駐村工作隊會同村“兩委”艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拚搏，村集體經濟實現(xiàn)了零的突破。但是，目前收入的主要來源是村光伏電站收益、入股企業(yè)分紅、村辦茶廠租金等，年收益14萬余元，呈現(xiàn)量少不穩(wěn)特點。分析原因：一是在“輸血”中成立。通過政府扶持產業(yè)增加村集體收入，產業(yè)發(fā)展效益非常有限;二是在“喂養(yǎng)”中成長。依靠合作社、農戶入股資金作為管理經費，吸引力不足、穩(wěn)定性不高;三是在“車間”里徘徊。村集體經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)模小、時間短，產業(yè)鏈條尚未形成，效益不明顯;四是靠“保姆”攙扶走。通常采取“支部+公司+合作社+農戶”等模式，主體結構復雜，有大包大攬、權責不清、人為過多干涉市場等情況，運行之中成本過高、效益微薄。當前，新棚至楊梅塢、張家橋的外出主干道，山高路陡、道路崎嶇，每當夏季來臨，也是暴雨頻發(fā)季節(jié)，路基被暴雨沖毀急需維護和修繕。同時，新棚村位于清溪河源頭，與黟縣柯村相鄰，東西長22公里，有約四分之一河道需要治理。由于村集體經濟薄弱，要建設這些基礎設施項目都需要爭取上級資金，村集體服務群眾的能力不強，也影響到村“兩委”的凝聚力和號召力。

　　（三）村民對發(fā)展思路信心不足、持觀望態(tài)度。去年2月，皖南紅軍總醫(yī)院紀念館主體工程正式開工，目前，紅軍總醫(yī)院紀念館及附屬設施已建成，自去年“七一”開館以來，已接待黨政機關、企事業(yè)單位、社會各界來村開展革命傳統(tǒng)教育達萬余人次，成為石臺對外紅色文化宣傳的一張亮麗的名片。但村民對 “生態(tài)立村、紅色興村、旅游活村、養(yǎng)生富村” 發(fā)展思路信心不足、持觀望態(tài)度。新棚村普濟坑曾作為中共石埭(石臺)縣委第五區(qū)委所在地、這一部分文史資料還沒挖掘，紅軍北上抗日先遣隊在普濟坑馬尾洲浴血戰(zhàn)斗等，尚未開發(fā)或修復。

　　（四）政策不活、跟進滯后制約鄉(xiāng)村振興。新棚馬尾洲曾是革命先烈方志敏率領的紅軍北上抗日先遣隊浴血奮戰(zhàn)的地方，也是鄉(xiāng)村振興亟需開發(fā)的一片紅色沃土。新棚“負氧、富硒”資源稟賦，按照“生態(tài)立村、紅色興村、旅游活村、養(yǎng)生富村”的要求，打造紅旅茶旅綜合體、發(fā)展民宿農家樂產業(yè)尚處于初創(chuàng)時期，尤其是道路拓寬、河道堤壩治理等，亟需更多政策支持。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出已四年了，農村發(fā)展資金不足成為制約鄉(xiāng)村振興的“瓶頸”。一方面，從國家層面，對于在革命戰(zhàn)爭年代做出犧牲和奉獻的紅色村莊，需要在政策層面加大資金支持力度;另一方面，對農民而言，需要進一步優(yōu)化農村經濟環(huán)境，培育農村金融人才，創(chuàng)新農村金融產品，讓農業(yè)農村農民在鄉(xiāng)村振興中得到實實在在的實惠。

　　三、對策建議

　　（一）用好“三類”人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“聚神”。第一，想方設法育好“村里人”。“村里人”作為走好鄉(xiāng)村共富路的主人翁，更知“村里事”，更曉“家里情”，也最關心自己鄉(xiāng)村的發(fā)展建設。完善農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培養(yǎng)一批懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民，開展農村實用人才培訓、技能人才培訓，挖掘重用身上有本事、手中有絕活的“土專家”“田秀才”，扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、非遺傳承人，讓“村里人”在村里能體現(xiàn)價值;第二，真心誠意喚回“返鄉(xiāng)人”。“鄉(xiāng)愁是一碗水，鄉(xiāng)愁是一杯酒，鄉(xiāng)愁是一朵云，鄉(xiāng)愁是一生情……”須用最大的誠心和最優(yōu)的服務喚起“返鄉(xiāng)人”的鄉(xiāng)愁，讓“返鄉(xiāng)人”人盡其才，有所作為，打造更美家鄉(xiāng)。建議制定支持農民工等“鄉(xiāng)賢還巢”創(chuàng)業(yè)政策，吸引外出的工商企業(yè)主、高校畢業(yè)生、科研人員等人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);第三，筑巢引鳳集聚“新農人”。 “新農人”帶來新理念、新技能，是走好鄉(xiāng)村共富路的新鮮血液、有益補充。要念好“招才經”“引智經”，積極招引高效農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿等領域的人才團隊，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興注入強勁動力。著力優(yōu)化融資貸款、稅費減免等扶持政策，完善各類人才措施，讓“新農人”在廣袤田野上有更多用武之地。

　　（二）盤活現(xiàn)有資源，鞏固和壯大村級集體經濟。一是“抱團”發(fā)展。與安徽(合肥)僑夢苑、省青年徽商商會結為“萬企興萬村”幫扶對子，聘請三瓜公社總經理擔任新棚村鄉(xiāng)村振興“顧問”，整合統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、臺辦、僑聯(lián)等資源，開展共建鄉(xiāng)村振興路演活動，爭取資金開發(fā)紅軍文化歷史步道、紅軍宿舍。實施一二三產業(yè)融合，打造高端高山有機硒茶品牌，打造數(shù)字鄉(xiāng)村。二是“轉型”經營。采取“村委+企業(yè)+黨員+農戶”等方式發(fā)展集體經濟，成立新棚紅文化有限公司，注冊小桐坑、云上希茶商標，引進天鷺集團山水運營公司承包新棚茶廠、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，著力培育新棚高山有機硒茶優(yōu)質品牌。三是“盤活”資源。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，開展“雙招雙引”活動，安徽邦泰集團捐建200余萬元，將閑置小學改造成新棚紅文化接待中心;與北京中匯綠能合作，盤活全村28km2林業(yè)碳匯資源，讓村民創(chuàng)收、村級創(chuàng)收;引進合肥華泰集團開發(fā)山泉水廠，讓流失的富硒、富鍶山泉水成為村民致富的“香餑餑”。

　　（三）深入開展調研，找尋大革命時期皖南紅色記憶歷史遺存。抓好紅軍總醫(yī)院史料的挖掘工作。按照省委主要領導同志要求，下半年，將成立由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，組織部、參事室、市縣黨史部門參與的調研組，深入石臺、祁門、黟縣以及江西等地區(qū)，探尋1934年皖南大革命時期的歷史遺存，豐富皖南紅軍總醫(yī)院紀念館、中共石埭（石臺）縣委普濟坑區(qū)委豐富內涵，為下一步開展紅色教育、講述紅軍故事提供文史支撐。皖南紅軍總醫(yī)院紀念館報告廳及附屬設施已建成，下一步將參照江西井岡山干部學院、江蘇淮安恩來干部學院辦學模式開展同步教學、上黨課，將紅色基因融入日常、植入人心。積極申報皖南紅軍總醫(yī)院省級愛國主義教育基地、黨史教育基地、統(tǒng)一戰(zhàn)線廉政教育基地。

　　（四）打造數(shù)字經濟，實施一二三產業(yè)融合發(fā)展。數(shù)字經濟具有較高的滲透性功能，能夠促使信息服務業(yè)可以迅速地向第一、第二產業(yè)擴張，模糊三大產業(yè)界限，為快速推進一二三產業(yè)深度融合發(fā)展提供基礎和引擎。一要積極推進數(shù)字經濟向農業(yè)全產業(yè)鏈滲透，探索現(xiàn)代信息技術運用到農業(yè)生產、加工、經營、管理和服務等全產業(yè)鏈環(huán)節(jié);二要積極推進新型經營主體抱團發(fā)展，整合特色農業(yè)資源、優(yōu)化特色產業(yè)結構、延長全產業(yè)鏈，實施“品牌溯源+智慧物流+線上服務+線下體驗的網上營銷策略;三要加快推動“互聯(lián)網+”鄉(xiāng)村治理，遇到問題做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決、第一時間反饋;四要加快建設農業(yè)農村數(shù)字人才隊伍，依托高校、科研機構以及平臺企業(yè)開展數(shù)字經濟領域人才下鄉(xiāng)活動。發(fā)揮駐村工作隊、大學生村官、科技特派員等人才隊伍作用，為當?shù)馗刹咳罕娖占皵?shù)字經濟相關知識，不斷提升農村居民的數(shù)字素養(yǎng)，有效提升農村干部的數(shù)字技術運用與管理水平。

　　（五）堅持因地制宜，走“紅旅結合”“茶旅結合”特色發(fā)展之路。規(guī)劃設計上，完善合肥學院旅游與會展學院編制新棚村2021年—2035年村莊規(guī)劃項目，制定省級名村打造、信用村創(chuàng)建、旅游示范村等規(guī)劃;產業(yè)實施上，因地制宜發(fā)展“一村一品”特色產業(yè)達標認定，形成“一村多品”、“一村一特”新格局;品牌打造上，積極申報綠色食品和有機綠茶認證，大力推廣“互聯(lián)網+”交易模式，積極參加省級農產品展銷會、推介會和茶葉節(jié)等活動，提升市場知名度;人才培養(yǎng)上，加快培育新型農業(yè)經營主體，與省文化和旅游廳、省農業(yè)科學院、安徽農業(yè)大學、池州學院、市縣科技局等建立定期聯(lián)系機制，邀請專家學者，培養(yǎng)旅游民宿規(guī)劃設計人才、經營管理和服務人才;發(fā)展方式上，在生態(tài)旅游上做文章，在紅色旅游上添新彩，在休閑養(yǎng)生上求突破，在茶葉品牌上增實力，在村集體經濟上求壯大，打生態(tài)牌，吃生態(tài)飯，將現(xiàn)有的“綠水青山”真正變成村民手中的“金山銀山”。（安徽石臺縣新棚村第一書記駐村工作隊長 王華）