近日，山西省政府網(wǎng)站公布了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展資產(chǎn)收益扶貧試點的指導意見》（以下簡稱意見）。意見以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予貧困農(nóng)戶更多的財產(chǎn)權(quán)利為重點，以財政扶貧資金和財政涉農(nóng)資金項目形成的資產(chǎn)股權(quán)量化為突破口，以經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)項目為平臺，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟，建立與貧困農(nóng)戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，增加貧困農(nóng)戶資產(chǎn)收益，推進精準扶貧，實現(xiàn)脫貧致富。

　　推進農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬基礎上，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權(quán)設置、股權(quán)管理、收益分配為主要內(nèi)容，將經(jīng)營性資產(chǎn)和預期可以帶來收益的資源性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，成立股份合作社，按照《農(nóng)民合作社法》在工商部門注冊登記，以法人資格參與市場競爭，或入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立的股份合作社按照一定比例設立集體扶貧股，扶貧股收益分配給“建檔立卡”戶中自主創(chuàng)收能力弱、特別是失能弱能的貧困戶，使其獲得更多分紅收益。

　　探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入市收益分配改革

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出租、入股方式獲得的收益在分配時，可將應計提的公積公益金按一定比例分配給貧困戶；通過出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的公積公益金，可以入股其他經(jīng)營主體，允許將集體股份按一定比例分配給貧困戶持有，使其獲得更多的分紅收益。

　　探索水電礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用農(nóng)村集體土地入股改革

　　在貧困地區(qū)建設水電、風電和礦產(chǎn)等資源開發(fā)項目時，探索以被征用占用集體土地的補償費入股項目、參與分紅，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可折股量化給本經(jīng)濟組織成員或者被占地的承包農(nóng)戶，其中可將集體股權(quán)按一定比例量化到貧困戶，讓其分享更多的資源開發(fā)收益。

　　探索財政專項扶貧資金和涉農(nóng)資金及形成的資產(chǎn)折股量化改革

　　財政專項扶貧資金在不改變資金性質(zhì)的前提下，轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和貧困戶持有的資本金，折股量化到村到戶后，投入到有能力、有扶貧意愿、能帶動貧困戶就業(yè)、增收效果好的企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，貧困農(nóng)戶可以持股參與生產(chǎn)經(jīng)營或者直接收益分紅。

　　激活貧困戶自有資產(chǎn)資源

　　鼓勵貧困戶以承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)機具等要素入股農(nóng)村集體經(jīng)濟組織牽頭成立的土地股份合作社或農(nóng)民合作社、基層供銷合作社、龍頭企業(yè)、各類公司等經(jīng)營主體，采取“保底收益+按股分紅”等方式，實現(xiàn)收入增長。通過財政補助辦法引導貧困戶將承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)通過出租、轉(zhuǎn)包、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等形式，有序流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體增加資產(chǎn)收益。

　　建立金融扶貧精準服務制度

　　深入推進金融富民扶貧工程，開展貧困戶評級授信工作，支持金融機構(gòu)為貧困戶提供免擔保、免抵押的扶貧小額信貸，由財政按基準利率貼息，確保符合條件的貧困戶得到有效支持。探索“貧困戶貸款+帶資入企+就業(yè)分紅”等方式，將貸款以受托支付方式交由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體集中使用，貧困戶參與經(jīng)營和分配，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押擔保貸款工作。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款力度。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點工作。發(fā)展扶貧小額信貸保險、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)保險項目，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，對貧困戶保證保險費予以補助。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。（楊江濤）